Месяц на исполнение: что делать, если инспектор выдал представление

Если во время проверки инспектор ГИТ выявил нарушения в сфере охраны труда, он может выдать не только постановление о назначении административного наказания, но и еще один документ — представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Многие работодатели о нем даже не слышали, хотя и обязаны направить ответ на представление в ограниченный срок. Расскажем, может ли этот документ попасть к вышестоящему руководителю нарушителя, учредителям и отраслевым профсоюзам. Вы также узнаете, в какие сроки работодатель обязан ответить на представление и можно ли его обжаловать.

Кому могут выдать представление

Чаще всего инспектор ГИТ направляет представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее — представление) в адрес работодателя, но по закону имеет право внести его и в адрес:

• вышестоящей или управляющей организации;
• учредителей компании;
• профсоюзных организаций, которые контролируют исполнение отраслевых или территориальных соглашений в сфере охраны труда (в случае если их действие распространяется на организацию).

При этом закон не запрещает направлять представление во все вышеперечисленные организации одновременно (ч. 1 ст. 29.13 КоАП).

На практике инспекторы чаще всего выдают документ руководителю вышестоящей организации по отношению к проверяемому предприятию. В этом случае последствия для работодателя могут быть самыми тяжелыми. Например, учредители предприятия могут принять решение уволить руководителя, который допустил грубые нарушения требований охраны труда.

Прокурор в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении также имеет право ходатайствовать в ГИТ о внесении представления должностному лицу по делу об административном правонарушении (п. 3.3.6 приказа Генеральной прокуратуры от 15.02.2015).

В какой срок нужно принять меры по представлению

Организации обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения (ч. 2 ст. 29.13 КоАП). После этого нужно сообщить о принятых мерах инспектору ГИТ, который выдал представление.

Ответ на представление должен подписать тот же сотрудник, который указан в представлении. Это может быть руководитель предприятия или должностное лицо. К ответу нужно приложить подтверждающие документы: заверенные копии приказов о наложении дисциплинарных взысканий, депремировании, увольнении и т. д.

На практике часть работодателей попросту забывают про представление. Они уверены, что достаточно направить ответ на предписание, которое инспектор ГИТ выдал по результатам проверки.

Продлить указанный в законе срок по ответу на представление нельзя. Но бывают ситуации, когда работодатель не успевает отчитаться вовремя, например, он проводит внутреннюю служебную проверку, которую не успел закончить в течение месяца. В этом случае нужно направить инспектору ГИТ, который выдал представление, письмо с причинами нарушения срока, и приложить оправдывающие задержку документы.

Если должностное лицо, в отношении которого составлено представление, не ответит на него в течение месяца, инспектор ГИТ привлечет его к административной ответственности (ст. 19.6 КоАП). На юридические лица эта статья не распространяется.

Как обжаловать представление

Если представление внесли должностному лицу, которого привлекли к административной ответственности, обжаловать документ нужно в рамках главы 30 КоАП или главы 22 Кодекса административного судопроизводства (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 21.05.2018 № 33а-1792/2018).

Должностные лица, в отношении которых дело об административном правонарушении не возбудили, обжалуют представление по главе 22Кодекса административного судопроизводства (определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 18.02.2016 № 33А-722/2016).

Если руководитель организации получил от инспектора ГИТ постановление и представление одновременно и не согласен с решением, нужно обжаловать сразу оба документа. Когда в жалобе указывают только постановление, судьи в 96 процентах случаев представление не отменяют.