Безопасность зданий и сооружений: за что отвечает специалист по охране труда

Кого назначить ответственным за безопасность зданий и сооружений

Ответственность за безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений несет работодатель (ст. 212, 215 ТК). Для эксплуатационного контроля он назначает ответственное лицо. Его задача — проверять, соответствуют ли здания и сооружения, а также их эксплуатация требованиям Технического регламента (ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», далее — Технический регламент).

В Техническом регламенте нет указаний об уровне квалификации ответственного за эксплуатацию зданий и сооружений (далее — Ответственный). Как правило, Ответственным назначают высококвалифицированного специалиста с высшим техническим образованием по подходящему направлению. Например, «Промышленное и гражданское строительство». Ответственный дополнительно проходит курс повышения квалификации или переподготовки в учебном центре по направлению «Строительный надзор». Так как работника назначают Ответственным за эксплуатационный контроль, ему нужно пройти и подготовку по охране труда в учебном центре в объеме 40 часов (п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утв. постановлением Минтруда, Минобразования от 13.01.2003 № 1/29).

Ответственный обязан своевременно инициировать диагностику и выявлять нарушения в процессе эксплуатации зданий и сооружений, а также контролировать, чтобы эти нарушения своевременно устраняли.

Для проведения проверок в организации создают техническую комиссию по осмотру производственных зданий и сооружений. Если дефекты и нарушения комиссия не может диагностировать самостоятельно, к проверке привлекают специализированную аккредитованную организацию. Такой контроль может выполнить организация, которая состоит в реестре саморегулируемых организаций.

Какая роль у специалиста по охране труда в комиссии

Специалист по охране труда не обладает достаточным уровнем знаний и умений, чтобы занять место Ответственного за эксплуатацию зданий и сооружений. При этом специалист по охране труда зачастую входит в состав технической комиссии.

Основная задача специалиста по охране труда в работе комиссии по осмотру зданий и сооружений — проверять соблюдение требований статьи 215 ТК (соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда).

Во время проверок специалист по охране труда:

контролирует, как соблюдают требования охраны труда на производственной площадке;
проверяет качество оборудования, сырья и материалов, с которыми работают сотрудники;
изучает, как непосредственное руководство проводит ежедневный осмотр и контроль за текущим состоянием рабочих мест.

При таких проверках специалист по охране труда может совместно с техническим руководителем организации подобрать мероприятия для снижения уровня риска. Также специалист по охране труда проводит анализ документов по приемке и вводу в эксплуатацию производственных объектов и оценивает их соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда. Кроме того, он проверяет, как ведут локальные документы на рабочих местах и в процессе проверок. Например, правильно ли заполняют журналы трехступенчатого контроля или оформляют акты осмотра.

Какие осмотры нужно проводить

Обязательную оценку зданий и сооружений, а также связанных с ними процессов эксплуатации, в том числе проверку проектной документации, работодатель проводит в форме эксплуатационного контроля согласно требованиям Технического регламента. Такой контроль проводят в течение всего периода использования зданий и сооружений в виде периодических проверок, осмотров, мониторинга состояния фундамента и стен, строительных конструктивных элементов, систем инженерно-технического обеспечения деятельности.

Эксплуатационный контроль проводят по графику, при этом учитывают фактический износ зданий и сооружений. График утверждает технический руководитель организации. Ответственный проводит повседневные наблюдения за эксплуатацией зданий и сооружений, техническая комиссия — плановые и внеплановые осмотры. Виды осмотров и их периодичность смотрите в таблице 1.

Таблица 1. Виды осмотров зданий и сооружений

Вид осмотра	Кто проводит	Когда проверяют	Периодичность осмотров	Что проверяют	Цель осмотра
Текущий	Ответственный	В течение смены	Ежедневно	Осмотр зданий и сооружений на соответствие Техническому регламенту	Для своевременного выявления нарушений в процессе эксплуатации и контроль их устранения
Плановый общий	Техническая комиссия или специализированная организация	Весной и осенью. А также чаще, если того требуют условия эксплуатации и проектной документации	Не реже чем два раза в год. Дополнительно по графику	Осмотр зданий и сооружений целиком, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство. Полностью осматриваются фасады, стены (колонны), перекрытия, конструкции и техническое оснащение	Для систематизированного контроля конструктивных элементов и систем здания
Плановый частичный	Техническая комиссия или специализированная организация	Устанавливает комиссия исходя из технического состояния зданий и местных условий	По графику	Особое внимание уделяют конструкциям и оборудованию, которые имеют фактический износ свыше 60%	Для дополнительного контроля отдельных конструктивных элементов и систем с учетом фактического износа и требований документации
Внеплановый	Техническая комиссия или специализированная организация	При выявлении дефектов и повреждений. А также при авариях и возникновении чрезвычайных ситуаций (ураганов, пожаров, наводнений и пр.)	По необходимости	Степень повреждений конструктивных элементов и систем здания	Установить перечень необходимых мероприятий, чтобы устранить дефекты и повреждения

Чтобы определить причины возникновения дефектов, взять пробы, провести техническую экспертизу и инструментальные исследования, техническая комиссия может привлекать дополнительных специалистов. Комиссия определяет необходимую квалификацию таких специалистов, их количество и назначает сроки экспертизы.

Главная цель любого осмотра — обеспечить безопасную эксплуатацию зданий и сооружений и тем самым создать безопасные условия труда для сотрудников организации. Но так как общие плановые осмотры проводят с привязкой к определенному сезону, то между ними есть существенные отличия (таблица 2).

Таблица 2. Что проверить при сезонных осмотрах

Осенний осмотр	Весенний осмотр
Когда проводят
До начала отопительного периода	После таяния снега
Цель
Проверить подготовку зданий и сооружений к зиме	Выявить и оценить дефекты и повреждения конструкций от действия погодных факторов
Что проверяют
1. Проверяют несущие и ограждающие конструкции зданий и сооружений	1. Проверяют состояние несущих и ограждающих конструкций и выявляют их возможные повреждения в результате атмосферных и других воздействий
2. Устраняют выявленные в конструкциях щели и зазоры
3. Проверяют наличие устройств и инвентаря, с помощью которого производят очистку снега с крыш (снеготаялки, рабочий инвентарь)	2. Устанавливают дефектные места, которые требуют длительного наблюдения
4. Устанавливают подготовленность покрытий зданий к удалению снега, а также состояние желобов и водостоков	3. Проверяют механизмы и открывающиеся элементы окон, фонарей, дверей и других устройств
5. Проверяют исправность и готовность к работе в зимних условиях открывающихся элементов окон, фонарей, ворот, дверей и других устройств на утечку тепла	4. Приводят в порядок водостоки, отмостки и ливнеприемники

Какие документы должны быть в организации

Для того чтобы организовать эксплуатационный контроль зданий и сооружений, работодатель назначает ответственных лиц и членов комиссии.

В положении о порядке технической эксплуатации и проведения осмотров зданий и сооружений работодатель подробно распределяет обязанности и основные функции ответственных, а также определяет порядок проведения проверок и осмотров. Также в организации, которая эксплуатирует здания и сооружения, ведут технический журнал и оформляют акты осмотра.

В техническом журнале по эксплуатации зданий и сооружений регистрируют выявленные неисправности и повреждения, а также техническое состояние элементов. Акт осмотра составляют в произвольной форме и отражают в нем результаты общих проверок состояния зданий и сооружений.

Кто должен проводить осмотры, если помещения в аренде

Если здания и сооружения находятся в аренде, зону ответственности за безопасную эксплуатацию помещений прописывают в договоре. Там указывают, какая из сторон договора проводит эксплуатационный контроль и кто оплачивает расходы на содержание помещений в надлежащем состоянии.

Если в договоре нет указаний по условиям содержания и эксплуатации арендованных помещений, обязанности распределяют между сторонами согласно Гражданскому кодексу. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на его содержание (п. 2 ст. 616 ГК). При этом расходы на капитальный ремонт берет на себя арендодатель (п. 1 ст. 616 ГК). Таким образом, эксплуатационный контроль проводит арендатор с возможным включением представителя арендодателя в состав комиссии.